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塔什干棉农VS吉达阿赫利直播:中國物協:城鎮老舊小區改造的重慶試點探索

發布: 2019-09-25     文章來源:     查看: 948次

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改造背景

 

20183月全國兩會上,國務院政府工作報告指出:有序推進城中村、老舊小區改造,完善配套設施。20193月全國兩會上,國務院政府工作報告指出:城鎮老舊小區量大面廣,要大力進行改造提升,更新水電路氣等配套設施,支持加裝電梯和無障礙環境建設,健全便民市場、便利店、步行街、停車場等生活服務設施。2019619日,李克強總理主持召開國務院常務會議,就推進城鎮老舊小區改造工作進行了部署?;嵋槿銜?,加快改造城鎮老舊小區,群眾愿望強烈,是重大民生工程和發展工程。2019730日,習總書記主持中央政治局會議,分析研究當前經濟形勢和經濟工作,要求“實施城鎮老舊小區改造”。

 

 

根據黨中央、國務院關于老舊小區改造決策部署,重慶市市委、市政府高度重視,將老舊小區改造提升納入重慶市城市提升行動計劃的重要內容。唐良智市長在聽取老舊小區改造提升工作匯報時指出:老舊小區改造要著眼于解決群眾居住基本問題,雪中送炭,不求高大上,不搞形象工程、面子工程。陸克華副市長多次主持專題會議,研究部署老舊小區改造提升工作。

 

實施情況

 

2017年,重慶市南岸、渝中等區開始探索老舊小區改造工作。2018年,為統一規范老舊小區改造提升工作,市政府決定在渝中、沙坪壩、九龍坡、南岸4個區啟動4個老舊小區改造提升試點工作,共改造房屋25棟,總建筑面積8.72萬平方米,受益居民1211戶,總投資3808余萬元,改造成本戶均約3.14萬元,建面成本約437/平方米。老舊小區改造后,小區給排水設施得到更新改造,加裝了單元門禁系統,增設了無障礙設施,小區環境明顯改善。

 

2019年,擴大老舊小區改造提升試點示范范圍至主城各區,將啟動和實施改造提升示范項目50個以上。目前,已完成50個項目的選點工作,改造提升面積241.5萬平方米,其中綜合改造項目20個,117.3萬平方米;管理提升項目30個,124.2萬平方米。北碚區衡器廠家屬區、南京路風貌改造區,兩江新區邢家橋安置房片區,巴南區花土灣社區等改造提升項目已經開工實施,已開工面積52.9萬平方米,占比22%;其余項目正抓緊開展群眾意見征集等工作,改造提升方案設計工作正逐步啟動。

 

基本做法

 

2019712日,市住房和城鄉建設委員會、市發展和改革委員會、市財政局聯合印發了《重慶市主城區老舊小區改造提升實施方案》(以下簡稱實施方案),要求主城區外的遠郊區縣老舊小區改造提升結合本地實際,參照執行?!妒凳┓槳浮釩ㄗ芴逡?、實施內容與標準、實施程序、保障措施等多方面內容,概況起來,體現了二四六工作法。

 

雙管齊下推動工作開展

 

重慶市此次改造的老舊小區是建成于2000年以前、公共設施落后、影響居民基本生活、居民改造意愿強烈的住宅小區。按照綜合改造和管理提升兩種途徑,持續滾動改造提升老舊小區。

 


綜合改造是指綜合利用修繕改造、設施改造、功能改造、綜合整治等方式實施老舊小區的有機更新。按類別分為小區內基礎設施更新改造、小區內配套服務設施建設改造、小區內房屋公共區域修繕改造、小區關聯基礎設施改造提升、統籌完善社區基本公共服務。按項目性質分為基礎項、增加項、統籌實施項。其中,基礎項重點解決群眾生活基本問題,排憂解難,雪中送炭;增加項重點改善居住品質,體現城市提升導向,因地制宜;統籌實施項重點完善基本公共服務設施,優化資源配置,推動完善社區治理。


管理提升則是指采取物業服務企業、居民自治、社區物業服務中心等方式規范物業管理,促進小區安全、干凈、整潔、有序。

 


四項措施保障工作開展

 

一是加強工作統籌。重慶市各區政府是轄區老舊小區改造提升工作的責任主體,制定轄區老舊小區改造提升總體規劃,分年度編制滾動實施計劃。

 

二是落實資金保障。發動居民自籌資金,鼓勵居民通過據實分攤、合理使用公共收益、補交物業專項維修資金等方式籌集資金;拓寬改造資金渠道,鼓勵金融機構積極探索;加強財政資金保障。

 

三是明確配套政策。對于居民自籌部分資金,涉及城鎮低?;Ъ彝ビΤ械5牟糠?,由各區結合實際可以適當減免。對改變原建筑使用功能的老舊建筑,應符合國家工程建設消防技術標準要求,并依法取得相關手續。

 

四是加強宣傳引導。認真宣傳老舊小區改造提升政策及意義,提高宣傳工作的針對性和有效性,提升人民群眾的參與度、知曉度和滿意度。

 

六大原則貫穿工作始終

 

一是尊重民意,排憂解難。入戶征求意見,菜單式選擇改造內容,小區缺什么、補什么,充分尊重居民意愿,切實解決老舊小區居民住房中的“操心事、煩心事、揪心事”。

 

 

二是點面結合,有機更新。改造提升原則上要實施連片規劃,鼓勵探索以社區為基本空間單元,結合城市及公共服務設施配套規劃要求,統籌推進綜合改造和管理提升。

 

 

三是共商共建,民主決策。社區居民委員會、小區業主委員會或者居民小組在街道辦事處、鎮人民政府指導下,在征集意愿、方案設計、竣工驗收、后期管理等各個環節,通過入戶調查、公開征求意見等方式充分調動居民積極性和能動性,實現共同商議、共同實施、共同監督。

 

四是共同出資,成果共享。以“產權人出資、管線單位出資、財政統籌、吸引社會資金投入”等方式籌集資金。引導、支持產權人發揮主人翁意識,承擔一定出資責任,促進珍惜改造成果。按照“誰投資、誰受益”原則建立共享成果機制,鼓勵引入社會資金投入。

 

五是統籌推進,形成合力。堅持以社區為基本空間單元,統籌推進實施老舊小區改造提升。逐步建立健全老舊小區基本公共服務體系。

 

六是建管結合,注重長效。一方面,改造與社區文化建設同步推進,挖掘小區文化脈絡和集體智慧,弘揚公共精神,打造有特色的人文小區,形成小區共建共治共享良好氛圍;另一方面,改造與管理方案同步明確、同步推進,實施綜合改造的項目也要進行管理提升,明確物業管理方式,避免改造后管理缺位,建立長效治理機制。

 



主要成效

 

重慶市老舊小區改造工作,按照“二四六”工作法持續推進,前期試點示范項目改造完成后,效果顯著。以九龍坡區長石苑小區為例,改小區建成于1994年,共有房屋7棟,居民224戶,建筑面積約2.5萬平方米,常駐人口672人,屬于農轉非安置房小區,未實施物業管理,由社區代管。由于多種原因,該小區存在安全隱患突出、房屋破損嚴重、配套設施缺失、管理秩序混亂等問題。通過實施老舊小區改造提升,精準實施消防設施改造、下排管網更換、管線規整、違建拆除、道路鋪設、景觀打造等工程,同時增設智能停車管理系統、社區文化長廊、健身器材等便民服務設施,整體提升小區形象和品質,項目總投資約411.47萬元。改造完成后,小區環境明顯改善,生活配套基本完善,居民的幸福感、安全感、獲得感顯著提升。據社區初步調查顯示,90%以上的居民認為對老舊住宅小區進行綜合改造很有必要,居民對老舊小區改造總體評價很好和較好的超過95%,前期搬出的居民逐步回遷,享受改造成果。

 


重慶市老舊小區改造的上述做法,建立起了一條居民與地方政府之間強而有力的紐帶,有效地解決了老舊小區改造工作所面臨的難點問題。一是解決項目進展慢的問題。根據前期摸底和入戶調查情況,瞄準老舊小區基礎設施陳舊、配套設施落后、環境臟亂差等嚴重影響日常生活的問題,對居民改造意愿十分強烈的小區實施綜合改造。當地政府在審批流程、資金保障、工作統籌、配套政策等方面建立快速通道,力爭項目最快速度審批通過、最快速度資金到位、最快速度動工實施。二是解決項目滾動實施難的問題。對實施綜合改造的小區,落實回訪、隨訪制度,加強管理維護。對已進行管理提升的小區,充分尊重居民意愿,在前期準備和資金保障到位的情況下,及時將其納入綜合改造計劃實施改造。通過兩種改造方式的優勢互補,大力宣傳改造成效,緩解地方政府在管理和資金等方面的壓力,助力老舊小區改造滾動實施。三是解決改造內容和標準不夠細的問題。根據前期試點示范所反映出來的問題,《實施方案》對綜合改造和管理提升的內容進行了細化,將綜合改造內容由原來的24項增加為39項,對管理提升內容進行分類完善,居民菜單式選擇改造內容,后續還將根據改造實際和居民意愿對相關內容進行更新。切實把老舊小區改造的指揮棒交給了居民,為改造工作提供有力保障。

 

 

725日,國務院國資委、工信部、自然資源部、住建部四部委城鎮老舊小區改造聯合調研組來渝調研,對重慶市老舊小區改造二四六工作法給予了高度評價,認為具有參考借鑒意義。

 

下一步思路

 

目前,重慶市正全力推進2019年主城區50個改造提升示范項目的實施。2020年起,結合城鎮保障性安居工程中央補助資金的落實,大力推進老舊小區改造提升,2022年底前基本完成主城區本輪老舊小區改造提升,并形成持續改造提升的長效機制。